中国海关

    近期，国家先后出台一系列政策推动加工贸易产业升级。7月1日起，对2831项商品出口退税进行调整。7月23日，商务部、海关总署联合发布了2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。

   是挑战更是机遇 不少企业早有准备

    一石激起千层浪，在素有“加工贸易之都”的美称的东莞，新政策几乎关系到每一个人。

    记者从黄埔海关了解到，此次加工贸易限制类商品政策调整对东莞市加工贸易进出口总体规模影响不大，从上半年进出口数据来看，涉及此次调整的商品累计进出口金额30.2亿美元，占同期东莞市外贸进出口总值的6.6%。从商品种类及企业来看，有524项商品列入本次加工贸易限制类商品目录，经营涉及加工贸易出口限制类商品的企业2736家，出口限制类商品金额21.1亿美元，经海关初步测算，需要交纳保证金约18.9亿元。

    “新政策带给我们的影响还是比较大的，台帐实转我们资金周转压力很大，生产成本肯定会上升。不过新压力也可以推动我们通过技术改造实现产品升级，如果我们把这个机遇抓住抓好了，尽早实现转型升级，在新一轮的竞争中就能主动，那效益应该会很可观的。”8月15日，参加广东黄埔报关协会凤岗片区座谈会的一五金企业报关负责人黄先生告诉记者。
    香港工业总会主席陈镇仁7月31日在香港工业总会召集150家港企，就国家调整加工贸易限制类商品目录征集意见的会议上也表示，这是配合国家政策，推动国内产业升级，鼓励拓展内销市场，减少出口，减少贸易盈余。事实上，现时在中国大陆进行来料加工业务已很辛苦，利润微薄；要转型至自设品牌，拓展内销市场，才有可观利润。

     海关七项措施服务企业转型升级

    黄埔海关加工贸易监管处李民安处长介绍，为保证国家加工贸易政策调整落实到位，政策执行平稳过渡，黄埔海关积极采取措施帮助企业应对和转型：

    一是做好此次政策调整精神的宣传。记者在黄埔海关驻凤岗办事处看到，海关在作业现场通过滚动电子屏幕、公告栏等方式宣传相关政策，设立了专门的宣传咨询窗口，并公布了咨询电话，解答企业的咨询。关员反映，这两天来海关咨询的企业明显增加。海关介绍加工贸易政策调整目标，是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量和出口附加值，引导加工贸易向产业链高端发展。引导企业提前做好生产安排。海关还与地方外经部门就执行44号公告进行座谈，加强联系配合，举办联合宣讲活动，帮助企业最大限度消除因政策实施可能带来的短期影响。

    二是全力以赴确保过渡期的现场审核工作顺利完成。44号公告的执行日期为8月23日，很多企业已充分利用过渡期加快申报，争取在执行期前办妥相关手续，享受免征台账保证金，缓解资金压力。目前黄埔海关在东莞地区的各保税监管现场均已明显感觉到了业务量增大的压力，海关已做好相关部署，合理调配人员，增加设备，加速已签合同的审批速度，确保企业符合规定的加工贸易业务能顺利办结。   

    三是完善有利于加工贸易转型升级的政策。为保证企业不停产就地“转型”，海关将加强与地方商务主管部门的沟通联系，不断简化来料加工企业转型办理程序和设备结转手续，积极促进企业改制、转型。

    四是加快加工贸易管理方式的创新。目前黄埔海关关区应用电子化手册的企业已超过1000家，企业应用后通关速度加快，数据准确性增强，退单率平均降低了20%。海关将进一步推广电子化手册，同时，以深化电子化手册改革为契机，启动加工贸易核销环节作业改革，简化核销手续；开展外发加工试点，解决多年来企业外发加工审批过严过细问题，降低企业成本，增强企业竞争力。   

    五是推进物流业健康发展，以物流的发展推动加工贸易转型升级。限制类商品政策调整后，为缩短手册执行周期，加快货物流转，加工贸易企业对保税物流将有更高的要求。规范保税仓库、出口监管仓库管理操作办法，简化进出仓审批流程，按条件逐步实行“联网监管+盘点核查”，不实行加锁管理，7×24小时不间断运作，“分批进出仓、集中报关”的信用管理模式和无纸通关、“属地申报、口岸验放”的通关监管模式。支持符合条件的企业申请自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库。鼓励企业充分利用海关特殊监管措施，深加工、精加工，提高加工贸易的加工深度，延长加工贸易产业链条，加快保税物流业发展。在保税区试点实施保税港区通关监管模式，使一线更加放开、二线更为便捷，区内流转更为自由，全面提升保税区生命力和竞争力；探索出口加工区“以报代备、以查代销”管理模式。目前企业充分利用海关特殊监管措施的效果也正越来越明显， 2007年1-7月，仅黄埔海关驻凤岗办事处辖下的凤岗物流园公用型保税仓入仓金额和货量分别为5372万美元、2547吨，同比分别增长11.97倍和6.35倍；出口监管仓入仓金额和货量分别为1706万美元、3894吨，同比分别增长7.6倍和4.8倍。

    六是严厉打击加工贸易渠道走私行为，规范行业秩序，为广大守法企业创造公平、有序的竞争环境。

    七是加强情况收集和反馈。海关在执行中将加强收集政策调整对地方经济、社会等各方面带来的影响，以及相关企业、行业协会的意见，并积极向政策制定部门反馈。（李志军 张明辉）
 　

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