国家电网

      作者：程洪瑾

　　一个有责任感的企业，必然是遵守规则的表率，同时还是规则优化的倡导者。

　　换言之，遵纪守法只是企业承担社会责任的最低要求，企业还应承担道义责任，为社会贡献更多力量。

　　在9月份召开的一次电力立法研讨会上，专家们认为国家电网公司对于法制环境的关注，对于规则构建的建议，对于提高立法质量的努力，都是对社会责任的主动承担。专家们认为，当前企业及社会公众越来越认识到立法决不仅仅是立法者的事情，其对于立法的参与程度越来越深；在商法、经济法领域出现了全球化趋势，国外公司开始对中国的法治环境保持敏感和深度关注。

　　当前，建立有中国特色的社会主义法律体系进入关键时期，以《电力法》为龙头的电力法律法规体系正在构建，“十一五”时期电力发展将进一步加快，改革将进一步深化。风起云涌之际，电力改革发展与立法如何呼应？依法治企、风险防范如何保证？带着这些问题，本刊编辑部与公司内外许多法律界人士进行接触，对公司当前的法律工作进行观察。一个共同的印象是，他们视法治为理想，但又绝不停留在纯理论层面的研究，而是更注重现实层面的可操作性。他们认为，加快电力立法有着深刻意义。

　　——加快电力立法有利于电力科学发展。现代社会对电的依赖程度不断加深，电力发展及公共安全性更加重要。作为一项系统工程，电力体制改革极其复杂。而一切有效率的人类行动，都必然构筑在明确的方向和目标之上，需要法律来消除人为的或偶发的不确定因素，稳定人们的心理预期，保持行业发展的和谐与平衡，避免无序和大起大落。

　　——加快电力立法有利于规范市场化改革。“市场经济就是法制经济”，在电力体制改革持续推进的今天，多元利益格局正在形成，各法律主体的关系发生了纵向、横向甚至斜向（非平行、非隶属部门之间）的变化，政府、煤炭企业、发电企业、电网企业、电力客户、劳动者之间的多维关系均需要新的规则体系来调整。但“草色遥看近却无”，行政执法主体的缺位、法律与现行体制的错位等现象并不少见。而在电力“体”与“制”的改革方面，在处理改革遗留问题方面，在资源配置权力由计划向市场让渡方面，单靠行政力量的推动已经不够。

　　——加快电力立法有利于提高电力企业效率。在良性运行的法制环境中，“好人好当”，企业可以在稳定的规则下去制定发展战略，谋求自身更快更好地发展，使遵守规则成为企业最有效率的经营行为，真正释放出市场活力，实现电力市场化改革的初衷。

　　某位企业家曾说：“推动规则的变革，从长远来说，比利用现有的规则或钻政策、法律法规的空子更重要、更安全。这是企业长远发展的需要，更是企业家不可推卸的社会责任。”

　　责任与法律是一个特大型国企的规则边界，一条笔直的大道将引领我们阔步前行。
　

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